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遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于近期全市建設(shè)

工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的情況通報(bào)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長馮光才
（2021年1月20日）

尊敬的方東副市長，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將近期全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況作簡要通報(bào)，一會(huì)方東副市長還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、近期建設(shè)工程領(lǐng)域安全事故情況

2021年1月14日11時(shí)10分，水縣杉王街道“麒龍香山美域項(xiàng)目”B區(qū)開展施工前準(zhǔn)備工作，在準(zhǔn)備對存在風(fēng)險(xiǎn)的邊坡進(jìn)行治理的過程中，邊坡發(fā)生滑坡，造成3人被埋，經(jīng)過緊急救援，3人被送往水縣人民醫(yī)院搶救無效死亡，據(jù)初步估算，造成直接經(jīng)濟(jì)損失360余萬元。1月19日14時(shí)40分，道真縣“玉溪鎮(zhèn)東街片區(qū)老舊房屋改造項(xiàng)目房屋拆遷工程”在對一棟三層農(nóng)民自用房進(jìn)行拆除過程中，發(fā)生房屋整體坍塌事故，事故造成6人受傷，其中2人經(jīng)道真縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。兩起事故發(fā)生，都是完全可以避免的，都是因違規(guī)操作引發(fā)的，值得深思。市委、市政府及省住建廳多位領(lǐng)導(dǎo)相繼作出了批示，要求全力救治被困人員，立即查清事故原因，厘清事故責(zé)任，針對近期發(fā)生的建筑工地安全事故舉一反三，再次排查隱患，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防安全事故再次發(fā)生。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

目前，市縣兩級相關(guān)部門正組成事故調(diào)查組，對以上兩起事故的事故過程、事故原因、事故責(zé)任等正在開展調(diào)查。從問題本質(zhì)上進(jìn)行分析，看似偶然的安全事故背后存在一定的必然性，是當(dāng)前全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作存在問題的量的積累：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)有差距。部分工程施工項(xiàng)目未建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任未嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)定，項(xiàng)目主要管理人員履職不到位，未按規(guī)定保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，傳遞安全生產(chǎn)壓力、履行安全生產(chǎn)責(zé)任還有缺失。二是安全生產(chǎn)具體保障措施有差距。部分項(xiàng)目專項(xiàng)施工方案編制、審批、交底、實(shí)施和驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，流于形式；實(shí)體有關(guān)防護(hù)措施未嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)方案實(shí)施；安全教育培訓(xùn)走過場，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善，未開展應(yīng)急救援演練，缺乏應(yīng)對處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。三是安全生產(chǎn)隱患排查整治有差距。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展隱患排查整治；部分項(xiàng)目重檢查、輕治理，重治標(biāo)、輕治本，對排查出的安全隱患沒有制定整治措施，沒有落實(shí)專人督促整改，沒有對整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，排查和整改不能形成有效閉合。四是安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理有差距。剛才通報(bào)的兩起事故，反映了我們在邊坡治理、拆除工程監(jiān)管上還存在盲區(qū)；同時(shí)，通過近期檢查來看，部分項(xiàng)目基本程序的履行依然有很多突出問題，違法行為、違規(guī)操作的懲治力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，各類監(jiān)管處罰機(jī)制的綜合運(yùn)用還需大力深化。

三、下步工作措施

全市住建系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要部署，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神，進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化整改，采取更加有力的措施，確保全市建筑施工安全形勢平穩(wěn)。

（一）提高政治站位，清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。臨近年底，企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度、增效益意愿強(qiáng)烈，加之低溫雨雪冰凍惡劣天氣增多，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。各縣（市、區(qū)）務(wù)必保持高度警醒，深刻吸取兩起事故血的教訓(xùn)，認(rèn)真研究事故原因和規(guī)律，舉一反三，制定防范措施，結(jié)合違法建設(shè)違規(guī)審批專項(xiàng)清查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等工作要求，扎實(shí)開展住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和排險(xiǎn)除患集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)加強(qiáng)對深基坑、高邊坡、高大模板、起重機(jī)械等重點(diǎn)部位施工安全事故的預(yù)防工作，徹底清查本地區(qū)在建項(xiàng)目、停建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)，下重拳整治安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，守牢安全發(fā)展底線。

（二）傳導(dǎo)責(zé)任壓力，全面落實(shí)住建安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任。一是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，加大對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實(shí)從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條。二是建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按原則依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位從事建筑工程的相關(guān)活動(dòng)，按規(guī)定及時(shí)辦理施工圖設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可等相關(guān)手續(xù)，積極參加涉及的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工專項(xiàng)方案專家論證。三是施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。全面落實(shí)專項(xiàng)方案編審制度，加強(qiáng)安全技術(shù)交底和現(xiàn)場施工管理，指定專職安全生產(chǎn)管理人員對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，編制應(yīng)急預(yù)案。四是監(jiān)理單位要切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)。嚴(yán)格按規(guī)定編制有針對性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，組織對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案進(jìn)行審核，按規(guī)定對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。五是各工程勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，并對勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)源頭防范，立即開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。立即組織全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域安全隱患排查整治，按照企業(yè)自查、縣級排查、市級抽查的方針，結(jié)合建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定橫向到邊、豎向到底的專項(xiàng)整治方案，強(qiáng)化檢查措施，細(xì)化工作目標(biāo)分解，深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場，重點(diǎn)開展“四查”，切實(shí)消除我市建設(shè)工程項(xiàng)目安全隱患。一查主體責(zé)任落實(shí)情況。緊盯建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)等“三個(gè)關(guān)鍵人”。二查建設(shè)工程合規(guī)建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目審批手續(xù)，以及違反建筑市場秩序的違法違規(guī)行為。三查建設(shè)工地及周邊安全情況。詳細(xì)查明項(xiàng)目工程相鄰建（構(gòu)）筑物、道路、地下管線等設(shè)施情況以及同時(shí)進(jìn)行施工的相鄰工程情況。四查危險(xiǎn)性較大工程安全情況。檢查監(jiān)理單位對危險(xiǎn)性較大部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案的審查情況等。對發(fā)現(xiàn)的隱患，要實(shí)行臺賬管理，掛牌督辦，邊查邊改、立整立改，確保不留盲區(qū)、不留死角，整改到位，從源頭杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村建房施工管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾建房的安全意識。

（四）嚴(yán)格檢查執(zhí)法，依法依規(guī)查處各類事故和違法違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場排查整治力度，用最嚴(yán)厲的手段，最有用的辦法，下重拳整治施工作業(yè)各類違法違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要書面責(zé)令整改并跟蹤落實(shí)，對不能保證安全的要堅(jiān)決責(zé)令停工整改，同時(shí)對企業(yè)及項(xiàng)目依法及時(shí)啟動(dòng)安全條件復(fù)核程序，項(xiàng)目通過安全生產(chǎn)條件復(fù)核前不得復(fù)工，企業(yè)通過安全生產(chǎn)條件復(fù)核前不得承攬新的工程項(xiàng)目，確保及時(shí)消除安全隱患，保障安全生產(chǎn)。對違法違規(guī)行為要依法追究法律責(zé)任，對不履行基本建設(shè)程序的非法違法建設(shè)行為要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮查處案例對行業(yè)安全的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用。同時(shí)，對發(fā)生的事故要依法、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告，根據(jù)屬地化管理原則，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行業(yè)管理職能，及時(shí)啟動(dòng)事故調(diào)查及處理工作，對不在處理權(quán)限范圍的，應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳嚓P(guān)主管部門。

（五）落實(shí)應(yīng)急處置，切實(shí)提高安全事故防范應(yīng)對處置能力。全市住建系統(tǒng)要加強(qiáng)特殊氣象天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，第一時(shí)間將氣象信息傳達(dá)到有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，第一時(shí)間掌握企業(yè)防范應(yīng)對措施落實(shí)情況。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等工作，對各種突發(fā)事故和異常情況必須組織力量及時(shí)妥善處理，并按規(guī)定如實(shí)精準(zhǔn)報(bào)告，確保事故信息渠道暢通統(tǒng)一，既不漏報(bào)、不瞞報(bào)，嚴(yán)防信息倒流，確保事故險(xiǎn)情能做到應(yīng)對充分、指揮得當(dāng)、救援及時(shí)、信息渠道及內(nèi)容真實(shí)一致。要加強(qiáng)值班值守，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班制度，值班人員電話必須保證24小時(shí)暢通，確保事故信息和其他重要信息能及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。各在建工程施工項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，做好防護(hù)物資儲(chǔ)備，制定應(yīng)急處置措施，密切掌握施工人員往返疫情中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的情況，推進(jìn)落實(shí)疫情防控常態(tài)化機(jī)制。

此外，還需同步抓好城鎮(zhèn)老舊危樓排查治理、民工工資清欠、信訪矛盾糾紛排查化解等工作，全力確保省市“兩會(huì)”及春節(jié)前后的安全穩(wěn)定。

通報(bào)完畢！