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貴州省人民政府令

第181號

《貴州省政府立法第三方起草和評估辦法》已經(jīng)2017年12月15日省人民政府第111次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

代省長  諶貽琴

2017年12月27日

貴州省政府立法第三方起草和評估辦法

第一條為規(guī)范政府立法第三方起草和評估工作，提高地方立法質(zhì)量，保障地方性法規(guī)、政府規(guī)章全面正確實施，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《貴州省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府(以下簡稱“省、市〔州〕政府”)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的活動中委托第三方起草、進(jìn)行立項評估以及立法后評估，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府立法，是指省、市(州)政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的活動。

本辦法所稱評估，是指對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行立項評估和立法后評估。

立項評估是指省、市(州)政府在編制立法計劃時，對申報單位要求列入立法計劃的一類立法項目出臺的必要性、可行性、出臺后對本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行預(yù)測和研判的活動。

立法后評估是指地方性法規(guī)和政府規(guī)章實施一段時間后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合研判，并提出意見的活動。

本辦法所稱第三方，是指教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)等組織。

第四條政府立法第三方起草和評估要按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，堅持客觀公正、公開透明、系統(tǒng)全面、注重實效的原則。

第五條省、市(州)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門是實施政府立法第三方起草和評估的主體。

省、市(州)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法第三方起草和評估工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并對重要行政管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章實施第三方起草和評估。

省、市(州)政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)政府立法第三方起草和評估的具體工作。

第六條政府立法第三方起草和評估所需經(jīng)費由同級政府財政預(yù)算予以保障。采購預(yù)算達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)通過政府采購程序依法選擇服務(wù)承接單位。

第七條接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法設(shè)立，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任;

(二)有熟悉行政立法、行政事務(wù)或者具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，掌握立法、評估技術(shù)規(guī)范的人員;

(三)有立法、評估相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗或者研究成果;

(四)有完成立法起草、評估任務(wù)的人員和時間保障;

(五)根據(jù)委托項目的實際需要，應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第八條政府立法委托第三方起草和評估的，應(yīng)當(dāng)與受委托第三方簽訂委托評估或者委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、知識產(chǎn)權(quán)、保密規(guī)定、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第九條受委托第三方應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得披露評估、起草過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和尚未確定、公開的信息。

第十條立項評估由省、市(州)政府法制機(jī)構(gòu)組織開展，可以通過召開座談會、論證會、咨詢會等方式聽取各方意見，也可以根據(jù)需要委托符合條件的第三方對相關(guān)問題進(jìn)行評估。

第十一條立項評估主要是對擬納入立法計劃的一類立法項目進(jìn)行評價，評價內(nèi)容如下：

(一)立法的必要性，包括立法依據(jù)、立法背景、立法事項的重要性等;

(二)立法的可行性，包括出臺時機(jī)是否成熟，是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實施條件，相關(guān)配套措施是否能及時到位;

(三)立法項目出臺后對本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響;

(四)立法項目出臺后可能影響其實施的重大因素和問題;

(五)立法項目實施的成本效益分析等。

省、市(州)政府有關(guān)部門向同級政府法制機(jī)構(gòu)申報一類立法項目時，應(yīng)當(dāng)一并提交項目評估報告。項目評估報告內(nèi)容依照本條第一款規(guī)定的立項評估內(nèi)容。未提交項目評估報告的，原則上不納入立法計劃。

第十二條委托第三方開展立項評估的，應(yīng)當(dāng)形成立項評估報告，并附錄立法依據(jù)和參考資料。立法依據(jù)和參考資料包括以下材料：

(一)國家及我省有關(guān)法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件;

(二)其他省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市、自治州有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章;

(三)與立法相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)講話、學(xué)術(shù)理論資料等。

第十三條委托第三方開展立項評估的，應(yīng)當(dāng)對立項評估報告組織驗收。

第十四條立項評估報告是確定立項的重要依據(jù)。對立項評估后符合規(guī)定立項條件的，按程序報省、市(州)政府批準(zhǔn)后，納入下一年度立法計劃。

第十五條地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草單位或者牽頭起草單位(以下統(tǒng)稱起草單位)可以根據(jù)需要委托符合條件的第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。

委托起草的立法項目，可以委托一個第三方起草，也可以同時委托多個第三方獨立起草;可以就立法項目整體進(jìn)行委托，也可以就法律、技術(shù)、語言等不同的領(lǐng)域進(jìn)行單項委托。

第十六條起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托第三方的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并提供必要的工作便利：

(一)指派熟悉業(yè)務(wù)的工作人員聯(lián)系、協(xié)調(diào)起草工作;

(二)協(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會;

(三)根據(jù)需要安排相關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào);

(四)根據(jù)第三方請求，如實提供本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)信息和資料。

第十七條受委托第三方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交階段性工作報告和草案文本。未經(jīng)起草單位同意，不得將委托事項轉(zhuǎn)委托其他組織或個人。

第十八條受委托第三方在向起草單位提交地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案文本時，應(yīng)當(dāng)一并提交以下材料：

(一)草案文本注釋稿;

(二)起草說明;

(三)上位法和政策依據(jù);

(四)有關(guān)立法資料;

(五)征求公民、法人和其他組織意見的，應(yīng)當(dāng)附書面意見原件或者書面記錄;

(七)調(diào)研報告及其他有關(guān)材料。

第十九條起草單位應(yīng)當(dāng)對委托第三方起草的立法項目草案文本和本辦法第十八條規(guī)定提交的材料組織驗收。

第二十條地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施后有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)適時開展立法后評估：

(一)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、生態(tài)環(huán)保有重大影響的;

(二)直接關(guān)系公共安全和公共利益的;

(三)立法時的社會環(huán)境發(fā)生重大變化的;

(四)人大代表、政協(xié)委員和社會公眾、有關(guān)組織反映問題比較集中的;

(五)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的;

(六)政府規(guī)章擬上升為地方性法規(guī)的;

(七)其他需要評估的情形。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草、實施部門擬向同級政府提出修改、廢止申請的，應(yīng)當(dāng)提交立法后評估報告。因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的除外。

第二十一條立法后評估由地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草部門或者省、市(州)政府法制機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān))組織開展。

評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要委托符合條件的第三方開展立法后評估。

第二十二條立法后評估應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與，采取聽取匯報、召開座談會、實地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會各方面意見。

鼓勵改進(jìn)和創(chuàng)新評估方法，靈活運用數(shù)學(xué)統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)模型、社會學(xué)研究等方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料。分析和評估應(yīng)當(dāng)盡量采用量化分析方法，做到定性和定量相結(jié)合。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在立法后評估中的應(yīng)用，提高立法后評估質(zhì)量。

第二十三條立法后評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項規(guī)定是否符合憲法和有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合法律法規(guī)規(guī)定的立法權(quán)限、程序和具體規(guī)定;

(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即所規(guī)定的各項制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，法律責(zé)任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)?shù)?

(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即各項制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階立法之間是否存在沖突;

(四)執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)，即概念界定是否明確，各項制度及其程序是否具體可行;

(五)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，是否影響到地方性法規(guī)、政府規(guī)章的正確、有效實施;

(六)實效性標(biāo)準(zhǔn)，即出臺后能否達(dá)到預(yù)期目的，取得預(yù)期效果，以及實施過程中的成本和效益分析。

評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被評估地方性法規(guī)、政府規(guī)章的特點，確定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條開展立法后評估可以對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面評估，也可以就其中某項具體制度或者涉及到的某個具體問題進(jìn)行專項評估，還可以對環(huán)境保護(hù)、城市管理等某一領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系進(jìn)行評估。

第二十五條對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面評估的，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)是否符合本辦法第二十三條規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn);

(二)實施的基本情況，包括行政執(zhí)法的情況、配套性文件制定情況、所取得的社會和經(jīng)濟(jì)效益、實施過程中遇到的問題等;

(三)涉及的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費、行政征用、行政救助、行政給付、機(jī)構(gòu)人員、職能分工、經(jīng)費保障等重點制度的針對性、執(zhí)行性、是否達(dá)到立法目的等情況。

第二十六條對地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)體系內(nèi)各個地方性法規(guī)、政府規(guī)章是否符合合法性、合理性、規(guī)范性和實效性等標(biāo)準(zhǔn);

(二)體系是否系統(tǒng)全面，符合協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性等標(biāo)準(zhǔn);

(三)對體系內(nèi)各個地方性法規(guī)、政府規(guī)章提出保留、失效、廢止、修改的建議，并說明理由和依據(jù);

(四)對完善該體系提出規(guī)劃建議，包括建議增加的立法項目以及建議制定的配套制度等，并說明理由、依據(jù)和該立法項目主要規(guī)范的內(nèi)容。

第二十七條立法后評估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)成立評估小組。評估小組由評估實施機(jī)關(guān)等相關(guān)工作人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。

(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費和組織保障等。

(三)開展調(diào)查研究。通過征求意見、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會、專家論證會等方法，收集相關(guān)材料及實施機(jī)關(guān)、行政相對人和社會公眾的意見和建議。

(四)進(jìn)行分析評價。對收集到的材料及意見建議進(jìn)行分析研究，提出初步評估結(jié)論。

(五)形成評估報告。對初步評估結(jié)論進(jìn)行研究論證，提出地方性法規(guī)、政府規(guī)章繼續(xù)施行或修改、廢止、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評估意見，形成評估報告。

第二十八條根據(jù)立法后評估工作的實際需要，可以采用簡易程序進(jìn)行評估。但本辦法第二十條第(四)項規(guī)定的情形除外。

采用簡易程序進(jìn)行評估的，可以不成立專門的評估小組，評估方案可以簡化，主要通過本辦法第二十七條第(三)項規(guī)定的方式進(jìn)行評估，形成評估報告。

第二十九條立法后評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況制作立法后評估報告，包括以下內(nèi)容：

(一)評估工作的基本情況;

(二)評估對象的合法性、合理性、規(guī)范性和實效性;

(三)對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等造成的影響;

(四)評估結(jié)論以及對地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施、修改、廢止等提出的處理意見和建議，處理意見和建議應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。

對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面評估的，立法后評估報告除包括本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括本辦法第二十五條規(guī)定的內(nèi)容。

對地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系進(jìn)行評估的，立法后評估報告除包括本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括本辦法第二十六條規(guī)定的內(nèi)容。

第三十條立法后評估報告的評估結(jié)論以及處理意見和建議應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實事求是。評估機(jī)關(guān)和受委托第三方不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機(jī)關(guān)或者工作人員的偏好取舍信息資料。

第三十一條委托第三方開展立法后評估的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。對于評估過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正和解決;對于評估結(jié)論存在明顯失當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)要求第三方重新開展評估。

第三十二條委托第三方開展立法后評估的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對立法后評估報告組織驗收。

第三十三條立法后評估報告建議制定配套制度的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。

立法后評估報告建議改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究采取有效措施切實改進(jìn)，保障地方性法規(guī)、政府規(guī)章的全面正確實施。