一、出臺(tái)背景
安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全、健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)行改革開(kāi)放的基本條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，要求各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指在施工過(guò)程中容易導(dǎo)致人員群死群傷、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)不良影響的分部分項(xiàng)工程。為規(guī)范和加強(qiáng)危大工程安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2009〕213號(hào)）和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)），確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平的提升，對(duì)遏制危大工程安全事故起到了重要作用。隨著施工領(lǐng)域的不斷拓展，為了適應(yīng)新形勢(shì)下的危大工程安全管理要求，住建部發(fā)布了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)房屋市政工程領(lǐng)域危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的全過(guò)程安全管理要求。
近年來(lái)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理不善導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故層出不窮，造成群死群傷的嚴(yán)重后果。如2019年西藏自治區(qū)林芝市“9·01”較大事故，在塔吊升標(biāo)節(jié)過(guò)程中發(fā)生起重臂坍塌，造成3人死亡；貴州省貴陽(yáng)市“10·28”較大事故，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行土方回填和模板支架拆除作業(yè)時(shí)發(fā)生地下室垮塌，造成8人死亡、2人輕傷；2020年湖北省武漢市“1·05”較大事故，現(xiàn)場(chǎng)未按照施工方案要求搭設(shè)高大模板支撐體系，使用不合格的架體材料，且澆筑作業(yè)違反專項(xiàng)施工方案中采用對(duì)稱澆筑、分批澆筑的要求，導(dǎo)致模板支撐體系垮塌，造成6名作業(yè)人員死亡，5名作業(yè)人員受傷；廣東省順德市“6·27”較大事故，施工單位未將屋頂構(gòu)造梁模板支撐納入危大工程管理，澆筑屋面構(gòu)造梁時(shí)模板支撐失穩(wěn)，導(dǎo)致4名作業(yè)人員墜落，造成3人死亡、1人受傷。涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程造成的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都造成了嚴(yán)重的不良影響。
因此，為規(guī)范和加強(qiáng)危大工程安全管理，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，遏制較大及以上事故的發(fā)生，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)我省建筑施工地質(zhì)構(gòu)造、工程特點(diǎn)、既往事故等情況，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號(hào)）等法律法規(guī)，組織編制了規(guī)范性文件《貴州省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），以有效加強(qiáng)對(duì)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故。
二、涉及范圍
《實(shí)施細(xì)則》主要涉及貴州省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等工程中的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程，包括八大類危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和八大類超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，《實(shí)施細(xì)則》附件一和附件二對(duì)具體范圍進(jìn)行了描述。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》是在《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)危大工程安全管理面臨的新問(wèn)題、新形勢(shì)而制訂的，重點(diǎn)要解決《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）實(shí)行以來(lái)，在我省危大工程安全管理方面存在的3個(gè)方面問(wèn)題。一是危大工程安全管理體系不健全的問(wèn)題。部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等單位責(zé)任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。二是危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。三是法律責(zé)任和處罰措施不完善的問(wèn)題。原有規(guī)定對(duì)危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。
為解決上述問(wèn)題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以完善危大工程管理全過(guò)程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制為原則，在原《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化、深化，最終形成《實(shí)施細(xì)則》共計(jì)六章三十二條正文及十個(gè)附件，主要內(nèi)容是：危大工程施工前期風(fēng)險(xiǎn)保障；專項(xiàng)施工方案編制、審核、審批以及專家論證管理規(guī)定;危大工程實(shí)施的施工條件、施工監(jiān)管和應(yīng)急處置規(guī)定；危大工程監(jiān)管工作要求等。
（一）明確屬地監(jiān)管責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全省危大工程安全管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；縣級(jí)以上有關(guān)主管部門分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，具體工作可以委托相應(yīng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)危大工程進(jìn)行抽查。
（二）強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任。一是規(guī)定建設(shè)單位對(duì)危大工程安全管理的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施評(píng)估，并向參建單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料。二是明確勘察單位對(duì)危大工程安全管理的基礎(chǔ)責(zé)任。勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明可能造成工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)條件以及所采取安全技術(shù)措施的建議。三是深化設(shè)計(jì)單位對(duì)危大工程施工安全的預(yù)防責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。四是確定施工單位對(duì)危大工程安全管理的主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)時(shí)辨識(shí)并提交危大工程清單及相應(yīng)的安全管理措施，在危大工程施工前，施工單位組織工程技術(shù)人員根據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際編制專項(xiàng)施工方案。五是加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)危大工程安全管理的監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位上報(bào)的危大工程信息進(jìn)行審核，結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求其進(jìn)行整改、報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。六是提出監(jiān)測(cè)單位對(duì)危大工程安全管理的監(jiān)測(cè)責(zé)任。按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)或具有建設(shè)行業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案，按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告。七是強(qiáng)調(diào)危大工程參建各方應(yīng)急處置主體責(zé)任。危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位制定工程恢復(fù)方案，并對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評(píng)估。
（三）細(xì)化危大工程專項(xiàng)方案管理。一是明確專項(xiàng)方案定義。危大工程專項(xiàng)施工方案是指施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。二是完善專項(xiàng)方案要素。規(guī)定專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、場(chǎng)地及周邊環(huán)境情況、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況內(nèi)容；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等編制依據(jù)；包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃等事故計(jì)劃；技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等施工工藝技術(shù)參數(shù)；組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等施工安全保證措施；施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等施工管理及作業(yè)人員配備和分工；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等驗(yàn)收要求；以及應(yīng)急處置措施、計(jì)算書、相關(guān)施工圖紙及節(jié)點(diǎn)詳圖等內(nèi)容。三是強(qiáng)化危大工程專家管理。建立貴州省級(jí)危大工程論證專家?guī)?/span>，制定專家?guī)旃芾磙k法，建立專家誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格專家準(zhǔn)入清出管理；同時(shí)明確參加論證專家人數(shù)不得少于5名，并應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職稱。四是加強(qiáng)專項(xiàng)方案論證深度。細(xì)則明確了專項(xiàng)方案論證的主要內(nèi)容，涵蓋專項(xiàng)施工方案的形式審核如編制、審核、審查是否符合程序，編制、審核、審查人員資格是否符合要求，是否加蓋施工單位公章和監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章；內(nèi)容審核是否全面、完整、可行，計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，專項(xiàng)施工方案是否具有針對(duì)性和可操作性，并能夠確保施工安全等各方面。五是形成專項(xiàng)施工方案論證閉環(huán)管理。明確論證會(huì)后應(yīng)形成論證報(bào)告，形成一致性結(jié)論。專項(xiàng)施工方案經(jīng)專家論證為“修改后通過(guò)”的，專家意見(jiàn)要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見(jiàn)進(jìn)行修改，并重新履行審批的程序，修改后的文本應(yīng)由原專家組組長(zhǎng)或至少3名原專家組成員簽字確認(rèn)；專項(xiàng)施工方案經(jīng)專家論證為"不通過(guò)"的，施工單位修改后重新組織專家論證。
（四）強(qiáng)調(diào)危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)管控。一是加大現(xiàn)場(chǎng)公示警示力度。要求施工單位在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)危大工程進(jìn)行公告、警示，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。二是規(guī)范作業(yè)安全技術(shù)交底流程。要求編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)管理人員作方案交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)人員交底，交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工工藝、材料、設(shè)備、工作流程、工作條件、安全技術(shù)措施，以及安全管理和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。三是壓實(shí)主要責(zé)任人員履責(zé)。要求施工單位對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制登記，提供相關(guān)專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員名單及其安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)資格證書等，并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在危大工程施工時(shí)到場(chǎng)履職，項(xiàng)目安全員和監(jiān)理人員對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。四是加強(qiáng)危大工程監(jiān)理要求。要求監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專巡視檢查，明確監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工情況的分級(jí)上報(bào)要求。五是深化危大工程監(jiān)測(cè)管理。對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，要求建設(shè)單位委托第三方對(duì)有關(guān)危大工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案，包括工程概況、監(jiān)測(cè)依據(jù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、人員及設(shè)備、測(cè)點(diǎn)布置與保護(hù)、監(jiān)測(cè)頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)成果報(bào)送等內(nèi)容，施工單位等將第三方監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告等納入檔案管理。
（五）制定監(jiān)督執(zhí)法政策依據(jù)。一是明確縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，并可按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施處罰。二是提出縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查時(shí)，所需費(fèi)用可向本級(jí)地方財(cái)政部門申請(qǐng)予以保障。三是明確縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患時(shí)，采取責(zé)令整改、暫停施工、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工等措施；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。四是明確縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出處罰后，依法依規(guī)將處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄，對(duì)責(zé)任單位和人員實(shí)施信用懲戒。
四、新舊政策對(duì)比
《實(shí)施細(xì)則》相較于原2009年7月印發(fā)的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）、《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（黔建施通〔2009〕329 號(hào)），主要有以下七點(diǎn)對(duì)比：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在總則中確定省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，為危大工程行業(yè)監(jiān)管提供了政策依據(jù)。
（二）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。原《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的主體責(zé)任要求較少，未明確勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)單位的主體責(zé)任?！秾?shí)施細(xì)則》從前期保障、專項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、監(jiān)督管理等幾方面，提出勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建各方主體責(zé)任要求，同時(shí)明確了危大工程存在安全隱患的、未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任的責(zé)任單位和個(gè)人的處理方式。
（三）進(jìn)一步細(xì)化工程范圍。《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)我省工程施工特點(diǎn)及地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，在《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）的基礎(chǔ)上細(xì)化補(bǔ)充，形成我省實(shí)際施工中危險(xiǎn)性較大的8大類、25小項(xiàng)分部分項(xiàng)工程清單，并針對(duì)其規(guī)模范圍進(jìn)行了層次劃分，為工程實(shí)施主體的監(jiān)督管理起到規(guī)范指導(dǎo)作用。
（四）進(jìn)一步完善方案內(nèi)容。《實(shí)施細(xì)則》在專項(xiàng)施工方案內(nèi)容要求中增加了操作要求、檢查要求、組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施、施工管理人員及作業(yè)人員分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施等，完善了專項(xiàng)施工方案要素，強(qiáng)化了專項(xiàng)施工方案的安全水平和可操作性。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)論證組織。在《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）的基礎(chǔ)上，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步要求建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總承包單位及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員等人須參與方案論證，加強(qiáng)參建各方具體人員的主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)專項(xiàng)方案的實(shí)施提供組織保障。
（六）進(jìn)一步明確論證要求。原《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）文中論證內(nèi)容僅為“安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況”，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了參與論證的專家需明確論證專項(xiàng)方案的施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并能確保施工安全等內(nèi)容。
（七）進(jìn)一步規(guī)范管理記錄。《實(shí)施細(xì)則》在正文后附加了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)附件，包括2個(gè)危大工程清單和8個(gè)管理記錄樣表，統(tǒng)一規(guī)范了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理過(guò)程中監(jiān)督、論證、審查、交底、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作記錄，為后續(xù)監(jiān)督管理提供良好的依據(jù)。
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